大连市科学技术局 大连市知识产权局

2.开发低碳技术。低碳技术是低碳城市建设的决定性因素,离开了低碳技术研发和产业化,低碳城市建设将无从谈起。基于以煤为主的能源消费结构短时间内不可能根本改变的客观存在,目前我市低碳城市建设的重点要大力开发能源高效利用技术和节能减排技术。在此基础上,还要加大可再生能源和替代新能源等低碳技术研发及产业化。为此,市及区市县政府应将低碳技术研发纳入科技发展规划,把低碳科技支出作为财政预算安排和预算执行中超收分配的重点,确保财政低碳科技创新投入的稳定增长。引导金融机构不断调整和优化信贷结构,改善对低碳技术和低碳产品科技创新的信贷服务和金融支持,为低碳技术创新和产业化营造良好的金融环境。对于重大低碳技术和低碳产品研究开发项目,应通过政府采购招标方式,面向社会确定研究开发机构,签订政府订购合同,降低低碳技术和低碳产品创新投入风险。完善鼓励低碳技术创新的激励机制,将研发成果转化作为考核研发人员绩效的重要依据,且与他们的切身利益紧密联系起来,进而调动企业、高校和科研机构低碳技术研发的积极性。密切跟踪国际低碳技术研发的前沿,加强国际间低碳技术的合作和交流。

3.温室气体减量化。低碳城市建设的最终目的是通过开发低碳技术,改造高碳产业,提高清洁能源消费比重,构建低碳产业体系,推广低碳消费模式,进而全面控制和逐步减少温室气体排放量,保护和改善生态环境,不断增强城市可持续发展能力。

4.转变产业发展方式。加快低碳城市建设,还要重视产业聚集区建设,转变产业发展方式。据国家发改委经济研究所的调查分析,通过产业集群后,可以节约土地30%,提高能源利用效率40%,节约行政管理费用20%以上。市及区市县政府要高度重视现代产业聚集区规划编制工作,将现代产业聚集区规划纳入城市总体规划之中。还要与土地、交通、水利、能源、通讯、环保等规划实现有效衔接,为现代产业聚集区建设留足发展空间。要借鉴国内外产业聚集区建设的成功经验,结合区位优势、资源优势、产业基础和市场需求,确定现代产业聚集区主导产业及发展方向和重点,严防现代产业聚集区产业结构趋同,低水平重复建设。要引进和培育一批研发能力强、拥有自主知识产权、掌握核心技术且有较强国际竞争力的优势企业和企业集团,且围绕特色主导产业和龙头企业加大上下游配套产业和企业招商,引导优势企业和企业集团加强前端的产品技术设计和开发,后端的品牌与物流和销售网络建设,真正形成以分工协作为基础的有机联系、有机组合的产业体系,不仅在企业范围内,更要在区域范围内或更大范围内,集约节约资源,发展循环经济,推行清洁生产,以较少投入获得最大产出,实现经济效益和生态环保效益的和谐统一。

1.切实加强组织领导。低碳城市建设涉及经济、科技、规划、交通、建筑、消费等多个领域,是一项利在当代、功在千秋的重大系统工程。市及区市县政府应从全局和战略高度出发,切实增强低碳城市建设的责任感、紧迫感和使命感,尽快建立政府分管领导任组长,发改委、规划、财政、统计、环保、科技、交通、城建等部门领导组成的低碳城市建设组织领导机构,下设低碳城市建设主管部门,主要研究制定低碳城市发展规划和低碳城市建设路线图,明确低碳城市建设的指导思想、目标任务、重点领域、具体步骤和政策措施,并将其纳入十二五和中长期经济社会发展规划。定期召开低碳城市建设联席工作会议,听取政府主管部门关于低碳城市建设情况汇报,协调解决好低碳城市建设面临的重大问题,及时出台有助于加快低碳城市建设的多项鼓励政策,瞄准国家产业政策和产业发展方向,严格执行国家有关节约能源、环境保护等法律法规,主要运用经济、法律和必要的行政手段引导并推进低碳城市健康有序发展。

一、低碳城市的内涵及主要特征

3.优化产业结构。在技术水平一定的条件下,同样的经济规模因产业结构不同,能源消费和温室气体排放量相差甚大。据中科院统计分析表明,第二产业的能耗强度为第一产业的5倍多,为第三产业的4倍多。要从结构上实现经济的低碳、高效发展,市及涉农区市县政府应重视发展农家肥,开发使用城肥,增加有机肥投入,利用生物之间的相生相克关系防治病虫害,推广应用秸秆气化、太阳能、沼气等清洁能源,加快发展有机、生态、高效农业,减少农业生产过程对化石能源的依赖和碳含量。要加快低碳技术产业化和商业化,促进可再生能源、替代新能源和节能环保等低碳产业发展,逐步扩大低碳产业产值规模。要加快发展低碳装备制造业,大力发展高新技术产业,应用高新技术和先进适用技术改造传统产业,提高企业市场准入标准,着力控制高耗能、高排放、高污染和产能过剩行业的盲目扩张,依法关闭破坏资源、污染环境的企业,淘汰落后的生产能力,有效降低单位GDP碳排放的强度。在保持一、二、三产业协调发展的前提下,要加快文化教育、金融保险、现代物流、旅游休闲、新闻出版、信息服务、科技研发、商贸流通、技能培训、中介服务等低碳服务业发展,不断调整优化产业结构,加快构建低碳产业体系。

四、低碳城市建设政府应发挥主导作用

3.提高国际竞争力的迫切要求。大连市未来城市地位、产业发展空间、企业竞争和盈利能力,越来越取决于低碳技术创新能力、低碳产业产值占比、低碳产品出口与对外服务总额等。要变压力为动力,变挑战为机遇,也迫切要求加快低碳城市建设,夯实低碳城市发展的技术和产业基础,
变低碳技术优势为竞争优势和经济优势,不断提高我市企业和产业的国际竞争力。

大连市科学技术局 大连市知识产权局。三、低碳城市建设的基础和有利条件

所谓低碳城市,是指以低碳技术为核心,低碳产业和低碳消费为重点,低能耗、低排放、低污染为特征的新型城市发展模式。低碳城市具有以下主要特征:

1.科技实力较强。大连市现有普通高等院校23所,本、专科在校生20多万人,博士生、硕士生近3万人。现有各类人才100多万人,拥有几十个国家级和省级重点实验室、工程技术中心,还建有一批高水平企业技术中心和产业技术创新联盟,为加快大连低碳城市建设,提供人才和科技支持。

加快大连低碳城市建设,是立足当前、着眼未来的正确战略选择,意义重大,刻不容缓。

政府是经济社会发展战略和政策的制定者,也是低碳城市建设的倡导者、组织者和推动者。加快大连低碳城市建设,主要应采取以下对策措施。

4.碳汇能力增强。大连市围绕建设生态宜居城市的总体目标,不断加强绿化生态体系建设。截至2008年底,全市森林覆盖率41.5%,城市建成区绿化覆盖率达到44%,人均公共绿地面积11.6平方米,吸收并储存二氧化碳能力增强,为加快大连低碳城市建设,提供更多的生态资源优势。

二、低碳城市建设的重要性和紧迫性

大连市作为区域性中心城市,具备加快低碳城市建设、跻身国内外低碳城市建设前列的良好基础和有利条件。

2.保护和改善生态环境的迫切要求。大连市能源消费结构仍以煤炭为主,煤炭消费比例相当于世界平均水平的3倍。随着我市工业化、城市化进程加快,经济总量的不断增大,向外排放的温室气体量远远超出大气本身的自净能力。要切实保护和改善生态环境,迫切要求加快低碳城市建设,逐步提高我市清洁能源消费比重,切实减少温室气体排放量,不断增进社会的和谐、文明和进步。

2.生产消费低碳化。低碳城市作为低碳经济发展的载体,通过加快低碳技术产业化和商业化,引导广大市民树立低碳消费理念和低碳消费模式,培育和发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑,鼓励和推行低碳消费,实现城市高碳经济向低碳经济转化。

(作者系中共大连市委党校经济学教研部主任、教授)

1.增强可持续发展能力的迫切要求。大连市是化石能源(天然气、石油和煤炭等)极为匮乏、对外依赖度较高的城市。随着化石能源负载加重、逐步走向枯竭,能源安全和稳定供应问题将越发凸现出来,在国内我市将率先面临化石能源枯竭的挑战。要实现能源可持续供给,不断增强我市可持续发展能力,迫切要求加快低碳城市建设,大力开发能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技术,使我市经济社会发展逐步摆脱对化石能源的过度依赖。

1.能源资源多样化。低碳城市是引领未来城市发展的新模式,其重点要开发能源高效利用技术、可再生能源技术、替代新能源技术和节能减排技术,提高能源资源利用效率,确保能源稳定供应和能源资源多样化,不断优化能源供给结构和消费结构。

3.低碳产业崛起。大连市重视引进和培育节能、环保和低碳企业,支持风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源和新能源开发及产业化,加快低碳和新能源装备、节能与新能源汽车、软件与服务外包、节能环保、低碳材料、现代服务等低碳产业基地建设,促进低碳产业集约集群发展,为加快大连低碳城市建设,提供了正在崛起的低碳产业基础。

2.低碳资源丰富。大连市全年日照总时数为2500www.8814.com ,~2800小时,再加上一面依山、三面靠海的自然地理气候条件,蕴含着非常丰富的低碳资源,尤其是风能、海洋能、太阳能等能源资源,取之不尽、用之不竭,具有巨大的发展潜力和广阔的开发利用前景,为加快大连低碳城市建设,提供丰富的可再生能源资源。

5.推广低碳消费模式。低碳城市建设是一项涉及技术、产业、消费等多领域长期宏大的系统工程,也是每一个市民义不容辞的责任。市及区市县政府有关部门要积极组织开展低碳经济宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动,鼓励城乡居民购买使用有节能环保认证标志的空调、冰箱等绿色家用电器,推广使用节能灯、节水用具、节能环保型小排量汽车等低碳节能环保新技术、新材料和新产品,引导广大市民形成低碳、环保、循环利用的消费理念和消费方式。借鉴西方发达国家的做法和经验,在城市交通系统中开辟非机动车专用通道,规划发展自行车租借系统,鼓励步行和使用非机动车出行。优先发展城市公共交通,推进城市轻轨和地铁快速轨道交通建设,大力发展电动和混合动力公共交通工具。在建筑设计上引入低碳理念,大力开发绿色节能环保建筑,有计划地对城市现有居民住宅实施节能、保温技术改造。还要健全行政管理制度,完善政府采购制度,优先采购低碳、节能、环保办公设备和用品,制定办公资源使用定额标准,进而提高能源资源利用效率,全面控制温室气体排放,保护和改善生态环境,使我市尽快跻身国内外低碳城市建设的前列。

加快大连低碳城市建设,是顺应当今世界低碳经济发展潮流、积极应对全球气候变化的正确战略选择,也是贯彻落实科学发展观、加快生态文明建设、增强城市可持续发展能力、提升大连核心地位和龙头作用的重大战略举措。

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