建设兰白科技创新改革试验区,白银市在行动

兰白试验区建设是一项全新的、复杂的系统性工程。白银市以省上总体方案为依据,在深入研究市情,广泛征求意见的基础上,制定了具体实施方案,提出了树立筑巢引凤的理念,按照“建平台、抓人才、育企业、推项目”的总体思路,完成“两项重点任务”,做好“六项具体工作”,推行“六项改革举措”,全面推进兰白试验区建设,努力把白银高新区建设成为国家创新型高新区。

六是推进土地管理制度改革。优先保障创新型企业用地需求,对试验区内工业用地建设的孵化器给予产权分割出售,商业配套及高层次人才公寓建设用地规模可按不超过30%的比例控制。开展国家节约集约用地试点。

三是推进人才工作机制改革。制定完善中小企业人才培训、引进、交流、职称评定等方面的实施办法,制定高层次科技人才特殊津贴政策,鼓励机关事业单位科级以下人员离岗创业,推行科技特派员进企业、进农村服务机制。

六是促进科技服务业发展。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权代理与维权、科技咨询及信息服务、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。采取后补助方式,加大政府投入力度,引导和支持服务机构从无到有,由弱变强,到2020年逐步形成门类较齐全、服务能力较强的新兴产业。

三是促进科技金融紧密结合。设立科技与金融结合引导资金,支持金融机构服务创新。依托白银高新区高科投资公司,创新科技金融合作模式,通过信托、担保和发行债券、基金、信贷产品等多种方式,支持一批科技型企业上市融资,提高企业吸纳科技资源的能力和投融资对科技资源的撬动力。建设甘肃股权交易中心白银分中心。

一是推进政府行政管理体制改革。建设服务型政府,理顺高新区管理体制,全面推行一站式服务和限时办结制。赋予兰白试验区更多的创新治理自主权,构建企业、社会组织、公众和政府良性互动机制,引导企事业单位和社会组织参与兰白试验区建设和管理。

——完成“两项重点任务”

二是发展战略新兴产业,推进专业园区建设。重点打造新材料、新能源、生物产业、先进装备制造、节能环保、新型化工和现代服务业等战略新兴产业集群。培育一批引领战略新兴产业发展的骨干龙头企业。建设各具特色的园中园,着力打造生物医药、碳纤维材料、精细化工、新能源产业装备制造、稀土新材料等专业园区,推进产业集群化发展,提升产业层次,形成特色产业链。推进沿黄灌区星火产业带建设,打造白银国家级农业科技示范园。

四是推进投融资机制改革。整合各类支持中小微企业创新创业的财政资金,发展适应企业创新创业活动特点的金融产品和服务业务;鼓励民间投资兴办金融机构,加大企业投资自主权;开放民间投资发展领域,降低行业准入门槛;鼓励非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资,动员和吸引全社会的研发投入。

重点指标是:到2020年,新创办企业数年均增长15%,试验区经济发展速度不低于20%,技工贸总收入达到1617亿元。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%,其中企业占比达到80%以上。每万名就业人员中R&D人员达到40人。财政科技投入占公共财政支出的比重逐年提高。万元GDP能耗比2014年降低20%。战略新兴产业增加值占生产总值的比重提高到15%。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上,高新技术企业数达到40家。40%的规模以上工业企业建立研发中心(实验室),研发经费占销售收入的比重达到2%以上。每万人口发明专利拥有量达到4.5件。

二是推进科技体制改革。加强科技主管部门宏观管理职能。建立健全科技项目决策、执行、评价、监督的运行机制,实施股权激励,推广运用中关村经验。整合重组、分类指导各类政府科技服务机构,支持和鼓励社会力量创办和整合科技服务机构。按照政务大厅运营模式,实行集中办公,建立技术服务市场。

——推行“六项改革举措”

一是推进孵化基地建设。到2020年,全市建成科技企业孵化器8家,建成国家级孵化器2家,孵化场地面积达到100万平方米(其中,创业苗圃2万平方米,孵化器20万平方米,加速器78万平方米),在孵企业达到1000家,吸纳就业人数3万人以上,孵化科技型中小企业200家以上,实现产值100亿元。启动专家公寓建设,打造集文化、研发、餐饮娱乐、公共服务等为一体的高端社区,吸引更多高端人才来银创新创业,把白银科技企业孵化器建设成为甘肃孵化器体系的示范样板。

主要目标是:到2020年,发展成为创新要素聚集、创新效率优化、市场高度主导、宏观调控与政府治理科学有效、综合配套改革进程良好、可持续发展和辐射带动能力持续增强的试验区,基本实现白银经济社会发展由以投资驱动为主向创新驱动为主的转变。在科技体制改革、增加创新投入、促进循环经济发展、培育壮大战略新兴产业和高新技术产业、提升创新能力等方面取得重大进展。

习近平总书记和李克强总理在甘肃视察调研时强调,要着力推动科技进步和创新,增强经济整体素质和竞争力。为贯彻落实习近平总书记和李克强总理的指示精神,深入实施创新驱动发展战略,探索西部地区依靠科技创新实现经济社会转型跨越发展的新途径,省委、省政府于2013年提出了建设兰白科技创新改革试验区的战略构想,经过1年的积极努力,2014年11月,科技部正式批复我省开展兰白科技创新改革试验区建设试点工作。

——做好“六项具体工作”

四是加快产学研合作创新体系建设。鼓励以企业为主体联合高校、院所等研究机构建立技术创新战略联盟,成立以成果转化为主的技术市场。依靠科技顾问的智力和资源,凝炼一批重大科技项目,转化推广一批科技成果。到2020年,建成院士工作站、专家服务基地等人才服务平台8个,新组建产业技术创新联盟3个,建成公共专业检测平台5个。

二是加强技术研发与科技成果转化。提升大中型企业创新能力,提高市场对创新资源的配置能力。鼓励企业深入推进技术标准、专利和品牌战略,积极参与技术标准制定,争取更多企业创立知名品牌和驰名商标。加大知识产权保护力度,推行企业知识产权工程师制度,做好国家知识产权试点城市工作。到2020年,建成国家工程技术研究中心(国家工程实验室或重点实验室)1家、省级工程技术研究中心10家、市级工程技术研究中心20家,新建国家级企业技术中心1家。建成白银市科技成果转化平台、白银市知识产权交易中心、兰州大学白银技术转移中心、兰州交通大学科技园白银分园。

一是改造传统产业,提升企业创新能力。以科技创新推动有色、能源、化工、建材等传统产业的改造提升,着力提高产品的科技含量和附加值,实现高新技术产业化。在重点产业领域,依托骨干企业联合省内外高校、科研学院新建一批省级重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心,形成纵横互动的产业创新链。

建设兰白试验区,是指导兰白地区可持续发展的重大战略决策。试验区把白银高新区作为核心区的重要组成部分,这对于白银来说是难得的历史机遇,必将对白银的发展产生重大而深远的影响。从建设兰白试验区这一战略构想提出以来,白银市就高度重视,精心筹备谋划,广泛组织研究,陆续开展了市校合作、孵化器建设等一系列工作,全面推进兰白试验区建设。

建设兰白科技创新改革试验区,白银市在行动。五是推进财税制度改革。设立试验区建设专项资金;对试验区内高新技术企业、科技型企业各项行政性收费的市县留成部分,实行免征;建立新的专项转移支付,整合国家对我市与科技创新相关的各项转移支付资金,建立“科技创新资金池”,由试验区自主使用;对试验区引进高层次人才所缴纳的个人所得税全额奖励。根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》,积极配合省上争取试验区先行先试的税收优惠政策。

五是聚集创新创业人才。围绕重点行业和优势产业发展需要,着力培养开发本地创新创业人才,加大引进领军人才和急需紧缺人才的力度。建立职业经理人制度,培养创新意识强的企业家队伍;白银高新区在做实现有院士专家服务中心的基础上,建立大学生实训基地,与西北师范大学共建专家服务基地;依托白银新材料研究院培养和托管企业技术人才;支持白银矿冶职业技术学院与省内外高校合作办学;支持五个县区职业高中建设,建成5个高水平的职业教育实训基地;实行白银籍在外知名人士“归根”工程;选派人员到中关村、张江等高新园区和创业服务机构挂职。

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