大连市科学技术局 大连市知识产权局

www.8814.com,常去海边游玩的市民会发现,从去年6月起,我市便对南部海域养殖物开始了大规模的清理整治工作。记者从市海洋与渔业局了解到,截至目前共清理养殖浮筏6.5万亩、养殖网箱5585个、定置网235盘、捕捞渔船420艘,发放清理整治补偿金5.8亿元。经过清理整治之后的海域与以前相比变得更加“清爽”,有市民欣喜地表示大连海的韵味又多了几分。
然而,很多市民并不了解的是,此次南部海域养殖物清理整治工作是依据我市新的海洋功能区划进行的。何谓新的海洋功能区划?我市为何要制定新的海洋功能区划?按此区划,大连海域将发生怎样的巨变?记者随机采访了一些市民,绝大部分被采访者表示对这一系列问题感到陌生。
我市与海洋为邻,海洋经济在我市占有重要的地位。然而多少年来,由于缺乏统一的规划与管理,我市各海洋产业的发展难免有些“随心所欲”。航运、旅游、养殖、捕捞……各海洋产业在日复一日的无序发展中相互干扰,都受到越来越大的制约。
去年6月,南部海域清理战役的打响震撼了相关各方,也将一个全新的概念灌输进许多人的头脑:海域使用应遵循功能区划。按照我市新制定的海域功能区划,大连海域将在未来几年继续酝酿并进行更大规模的“变脸”———这是关系到我市海洋产业未来发展的大计,也关系到每一位沿海居民的生活。
7年确定海洋功能区划
如果把我市所管辖的海域看作是一块味道丰富的蛋糕,那么,海洋功能区划就是要把蛋糕中的各种口味区分清楚,让不同的海洋产业找到适合自己的区域。“这并非易事”,市海洋与渔业局海域管理处处长赵劲廷告诉记者,“我市编制海洋功能区划用了4年,如果算上之后进行的修改,最终完成目前所确定的区划共花费了7年的时间。”
长期以来,我市与全国多数沿海城市一样,海洋开发与管理存在着开发在先、管理滞后的问题,由于缺乏统一规划,各海洋产业各自发展,港口与养殖、旅游与养殖、养殖与捕捞间等一系列矛盾日益突出。1993年,财政部和国家海洋局颁布了《国家海域使用管理暂行规定》,1995年,我市在全国较早地颁布了《大连市海域使用管理暂行规定》,明确对使用海域实行海域使用证制度和有偿使用制度,并规定应编制海洋功能区划,但那时并未将海洋功能区划作为一项制度。1997年,为协调行业用海矛盾,充分发挥海洋功能区划在海域使用管理中的作用,我市开展了大连湾及其邻近海域大比例尺海洋功能区划编制工作,1999年9月,市政府批准实施《大连湾及其邻近海域大比例尺功能区区划》。1998年7月至2002年6月,我市历时4年编制完成全市海洋功能区划。2004年,根据振兴东北老工业基地、建设东北亚重要国际航运中心和市区南部海域功能定位的需要,多次对区划进行修改完善。2005年5月,经市政府审核同意后,我市正式将海洋功能区划上报省政府。2006年4月经省政府批准正式实施。
新的海域功能区划实施后,第一个攻坚战役很快被确定在南部海域:由于多年无序发展,我市南部海域养殖业与其他行业用海尤其是与港口、旅游用海的矛盾日益突出,并严重影响到我市形象,一场彻底的整治势在必行。短短半年时间内,南部海域一期清理席卷开发区金石滩海域距岸1000米范围内的养殖物,开发区大窑湾航道北边界及大窑湾锚地周边部分养殖物,开发区大孤山半岛周边海域内养殖物,大连湾锚地内养殖物,中山区黄白嘴—老虎滩海域内养殖物,付家庄沿岸海域内养殖物,甘井子区凌水湾海域距岸1000米范围内养殖物等等。随着第一期清理工作的顺利完成,第二期清理工作即将展开。
海洋功能区划有法律效力
近年来,我市曾有人大代表和政协委员提出归还市民“亲海”权的问题,在社会上引起不小反响。一些市民在到海边游玩的时候发现许多地方已成为养殖区,游客与承包养殖区的养殖户时常发生矛盾。实际上,引发这种矛盾的原因还是由于养殖区和旅游区界定模糊,一些本来是旅游区的区域被养殖区占领,这也从一个侧面说明了进行海洋功能区划的必要性。
我市是全国海洋大市之一,海洋资源丰富,海洋经济在全市国民经济中占有重要的地位。2006年全市海洋经济总产值预计将达到830亿元。“十一五”期间,海洋产业增加值将占全市国内生产总值的20%。在这种发展趋势下,实施可持续发展战略、改善海洋生态环境质量显得尤为重要。而伴随海洋资源开发利用程度的提高,参与者日趋增加,无序开发利用资源活动频繁发生,迫切需要通过海洋功能区划加强海洋资源有序开发利用管理。“2002年1月1日我国实施的《海域使用管理法》正式确立了海洋功能区划制度,海洋功能区划一经批准,即具有法律效力。”赵劲廷处长告诉记者,按照我国《海域使用管理法》的要求,海域使用必须符合海洋功能区划。养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的,应当符合海洋功能区划。沿海土地利用规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的,应当与海洋功能区划相衔接。“《海域使用管理法》确定国家实行海洋功能区划制度,这就明确表示了海洋功能区划的法律地位,是由国家实行的制度,而不是一种单纯工作上或技术方面的规划。”
大连海域新划分为562个功能区
海洋功能区划将为我市海洋布局带来怎样的巨变?海域管理处卢芳野副处长对此从五个方面进行了分析———科学确定海域功能,合理布局海洋产业;为东北亚重要国际航运中心和临港产业基地用海预留足够发展空间;为渔业用海预留发展空间的同时,积极引导海洋产业结构调整;重点保证旅游用海需要;为海域使用管理提供科学、法律依据。
据了解,按照新的海域功能区划,大连管辖海域共划分为562个功能区,合理布局港口、渔业、旅游、盐业等海洋产业。
南部海域重点发展港口、临港工业和旅游。根据全市总体发展需要,海域自然资源和环境条件,新区划将我市南部海域主导功能确定为港口、临港工业和旅游。其中大连湾至大窑湾海域主要功能确定为港口、兼顾临港工业及旅游;市城区南部小平岛西南端至黄白嘴海域和金石滩沙鱼嘴至清云河口海域主要功能为旅游;小窑湾海域主要功能为旅游和养殖。
划分港口航运区159个。大连管辖海域共划分港口航运区159个,航运中心和临港产业基地主要分布在大连湾至大窑湾、长兴岛、金州三十里堡和庄河黑岛等海域,从而保证了大连港集团30万吨矿石码头和30万吨原油码头、大窑湾集装箱码头、大连中远船务30万吨浮船坞等一批航运中心建设和临港产业基地项目顺利建设。同时,还为辽宁沿海经济带“五点一线”的长兴岛临港工业区通用泊位、西防波堤项目、韩国STX修造船厂项目,大连港集团新30万吨原油码头和大连LNG等项目建设留出足够发展空间。
划分渔业资源利用和养护区180个。渔业用海主要分布在长海县和北三市海域。2006年市政府加大对南部海域养殖物清理力度,保证航运中心建设和满足旅游用海的需要,也标志着加快了海洋产业结构调整步伐———将我市南部海域的海面养殖向长海县和北三市海域调整、向陆域调整、向底播增殖新领域调整、向优势高效品种调整、向远洋渔业调整、向水产品精深加工调整。
划分旅游区51个。旅游用海主要分布在旅顺南路沿岸、市城区南部小平岛西南端至黄白嘴、金石滩沙鱼嘴至清云河口、夏家河子、金州西海岸、仙浴湾、长海大长山岛、海洋岛等海域。对在旅游功能区近海海域不符合海洋功能区划的养殖用海要逐步进行调整,供公众进行游览、休闲、娱乐等活动。

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